江蘇水利唱響新時代長江大保護之歌
竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知。四季初始，人間是春，長江江面上波光粼粼，飛鳥在岸邊的礁石上駐足，江里游弋的江豚不時躍出水面，露出迷人微笑，激起陣陣漣漪……
得益于長江大保護與長江保護法的施行，記者一行漫步在江蘇省南京市江北新區(qū)“揚子江公園”，見此生機勃勃的景象，宛如人在畫中游。
江蘇因江而興、因江而盛；長江大保護，江蘇重任在肩。近年來，江蘇立下愚公志，鎖定靶向點，力除岸線整治“沉疴”，狠抓落實長江堤防岸線防洪能力提升、生態(tài)岸線打造，高壓嚴打違法行為，共建有序長江岸線保護，讓水與綠、江與城、人與自然、過去與未來，在這里“琴瑟和鳴”，譜寫出一曲具有江蘇特色的新時代長江之歌。
圖｜長江南通段
筑牢防線 治水保安瀾
千里運河，逶迤穿行?！扒О倌陙?，運河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民?！?020年11月，習(xí)近平總書記到訪有著“中國運河第一城”美譽的千年古城——揚州。
揚州市區(qū)南面瀕臨長江，淮河入江水道在此穿城而過，是典型的“洪水走廊”。本地暴雨這一內(nèi)憂和洪水外患制約了這座千年古城的經(jīng)濟發(fā)展。如何才能不淹不澇，成為這座城市擺脫桎梏、走出發(fā)展之路的破題關(guān)鍵。
自1998年洪水后，揚州開展了長江堤防全面達標建設(shè)，但其中堤防土方填筑以地方政府自辦為主，工程標準不相統(tǒng)一，防洪安全隱患依舊存在。
瞄準病灶，精準發(fā)力！2017年，揚州全面啟動長江防洪能力提升工程。2019年，一期工程完工，加固堤防29千米，加固建筑物40座；同年12月二期工程開工。預(yù)計今年底，這一涉及沿江六個縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，工程總投資53億元的揚州市長江防洪能力提升堤防加固工程將全面完工。
揚州市水利工程建設(shè)中心總工辦主任孫浩嵐表示，工程建成后，揚州堤防防洪標準將達到“百年一遇”。這意味著一道堅固的“防洪城墻”就此筑就。
“長江防洪能力提升堤防加固工程的實施是一項既利當前又惠及長遠的工作，它起到了‘外防’的關(guān)鍵作用?！睋P州市水利局二級調(diào)研員李永芹指出，“瓜洲泵站的建成使用，標志著揚州主城區(qū)‘外防、內(nèi)排’水安全大格局已經(jīng)全面形成?！?/p>
泵立洲頭昭日月，固城惠民潤蒼生。今年初，瓜洲泵站獲得了我國建設(shè)工程質(zhì)量的最高獎——魯班獎，這也是這一批次全國水利系統(tǒng)唯一獲獎項目。
圖｜瓜洲泵站
2020年，長江遭遇全流域性大洪水，揚州城區(qū)遭遇連續(xù)強降雨。“當時出現(xiàn)了超歷史潮位的嚴峻汛情，城區(qū)洪澇已經(jīng)失去了自排能力，瓜洲泵站開機運行49天，抽排澇水3.24億立方米，避免了32萬畝農(nóng)田受災(zāi)，212萬人口的生命財產(chǎn)安全得到了保障?！睋P州市長江運河管理處副主任副主任嚴智猛回憶起當時的場景仍覺得歷歷在目。
通過全面梳理城區(qū)水系，突出外防、內(nèi)排的關(guān)鍵節(jié)點工程，揚州暢通大動脈、提升主樞紐、改造積水點，使城市排澇逐步暢通，城市防洪實現(xiàn)交圈，筑牢起守護安瀾長江的安全屏障。
揚州跑出了防洪工程建設(shè)的加速度，掌握了“洪水能擋、澇水能排”的主動權(quán)。與此同時，江蘇各地的長江治理工程也在緊鑼密鼓地進行——
南京全力推進長江干堤城市段和公共段防洪能力提升、長江重點岸段水下岸坡加固，推動骨干城市防洪排澇河道整治，系統(tǒng)開展城市內(nèi)澇治理；南通堅持科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能，全面建設(shè)智慧管控精準調(diào)度系統(tǒng)，建立防洪調(diào)度優(yōu)先，生態(tài)調(diào)度常態(tài)化的調(diào)度運行機制……
長江大保護，江蘇速度與力度，前所未有。
清水綠岸 “短板”變“樣板”
長江入?？诤ｉT段，沿江生態(tài)景觀帶兩旁綠樹成蔭，微風(fēng)輕拂江海浩蕩，水天一色魚鷗翔集……一幅優(yōu)美的生態(tài)景觀畫卷在江蘇省南通市海門區(qū)長江邊徐徐展開。
“我從小就在青龍港這片長大，見證了老港口從上個世紀末車水馬龍的繁華，到港口荒廢后工業(yè)煙囪林里的蕭條冷清，再到如今煥然一新，生態(tài)環(huán)境前所未有的好。”家住廠南新村的周耀先生隔三差五就會邀約親友到廣場上小聚。
重化工圍江曾是長江岸線整治面臨的一項極為棘手的問題。2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北省考察時指出，要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到“人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清”，徹底根除長江污染隱患。
還水于民，還綠于民。南通以壯士斷腕的決心整治長江岸線——2020年以來，南通海門取締“散亂污”企業(yè)18家，清退畜禽養(yǎng)殖場17家，拆除港口碼頭14個，清拆面積超7.8萬平方米，完成碼頭區(qū)生態(tài)修復(fù)約30萬平方米、生態(tài)護岸7公里，實現(xiàn)了青龍港岸線從“污染源”到“生態(tài)帶”的蛻變。
第一次來到修繕一新的青龍港的市民張莉莉一家，也被眼前宜人的江灘生態(tài)環(huán)境吸引?！伴_車路過，看到這么好的風(fēng)景，值得為此停留。”
“建設(shè)沿江沿海生態(tài)景觀帶是推進長江大保護、打造美麗江蘇南通樣板的重要舉措。”南通市水利局副局長陳亞銘介紹，繼2022年后，沿江沿海生態(tài)景觀帶貫通建設(shè)再次入選民生實事項目。
如今，啟東圓陀角示范段、如皋龍游灣示范段、通州象嶼段江堤、海安新墾閘段海堤、如東縣洋西海堤等五彩繽紛的江堤海堤都已成為市民游客熱衷的“打卡地”。“經(jīng)過2021、2022年兩年時間的建設(shè)，南通市沿江沿海生態(tài)景觀帶已建成285千米，今年還將新增貫通里程145千米，實現(xiàn)基本貫通?！蹦贤ㄊ兴こ坦芾碚靖闭鹃L嚴冬妮說。
從環(huán)境“短板”到生態(tài)人文“樣板”，南通市青龍港生態(tài)人文的嬗變，也是江蘇推動長江大保護落地見效的一個生動縮影。
“以前是工業(yè)區(qū)，污染比較大，雖然離得近但從不到這邊來，也就幾年時間，翻天覆地的變化，江面清澈了，環(huán)境特別好，現(xiàn)在退休了經(jīng)常帶孫子到江邊來散步?！奔易∧暇┦衅挚趨^(qū)的楊宏夫婦對江北新區(qū)揚子江公園嘖嘖稱道。
多措并舉，成效顯著。南京港三公司等20座工業(yè)碼頭全線“清零”，數(shù)條入江支流河道成功整治，南京江北新區(qū)的濱江岸線從“生態(tài)傷疤”變?yōu)椤包S金岸線”，南京江段水質(zhì)提升至“二級”，江豚數(shù)量增至62頭，生態(tài)環(huán)境日益向好。
大江大河的生態(tài)治理關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展，也承載著百姓生活更加美好的期待。浦口的橋林街道，有著長達18.9千米的長江岸線，占據(jù)浦口區(qū)長江岸線總長77%以上。原本“十里造船帶”，在經(jīng)過一場聲勢浩大的江岸“保衛(wèi)戰(zhàn)”后，變得綠意盎然。
圖｜長江南京段綠色岸線
家住附近的聶女士見證了這里的“復(fù)綠”全過程?！耙郧斑@岸邊都是大大小小的船廠，烏煙瘴氣，現(xiàn)在煥然一新了?！薄疤鞖夂玫臅r候就會帶著女兒出來放風(fēng)箏，聽說這邊還能看見江豚。”剛搬來附近的武女士也表現(xiàn)出了對這片綠地的喜愛。
自2016年開始，橋林街道對全街范圍18.9千米長江岸線開展整治工作。“從沿江非法碼頭整治，到江豚保護區(qū)整治，再到長江岸線專項整治，歷時5年，橋林街道共完成整治項目47個?！蹦暇┦衅挚趨^(qū)水務(wù)局俞芳琴說，“綠色生態(tài)長江岸線回歸了，群眾的幸福感也提升了?！?/p>
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福?！痹诹?xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已成為全社會的共識和行動指南。
久久為功 依法護春江
“喧鳥覆春洲，雜英滿芳甸?！边@就是初春的三江營濕地公園——長江、夾江和太平江的交匯處，江面寬闊，水流湍急，濕潤的灘地上，灌木恣意生長，南來北往的飛鳥在林間棲息。
圖｜揚州三江營整治岸段
這里不僅是淮河入江核心區(qū)，更是南水北調(diào)東線工程源頭。作為長江大保護特色示范段建設(shè)工程，揚州圍繞打造南水北調(diào)“清水源頭”，織密法網(wǎng)，切實守護著長江岸線的“安與綠”。
多年從事水政監(jiān)察工作的李永芹依舊無法忘記從前長江打擊非法采砂的窘境?！皳P州也曾經(jīng)是非法采砂的重災(zāi)區(qū)，不法人員通過各種手段來逃避執(zhí)法打擊。長江揚州段采砂船只均為‘三無’船只，水利部門依據(jù)當時的法律法規(guī)查處缺少有效抓手，涉砂船舶治理缺少源頭監(jiān)管，沿江船企非法改裝大型隱形采砂船問題曾一度嚴重?！?/p>
為徹底鏟除非法采砂的滋生土壤，斷掉不法者的“念頭”與“根脈”，守護“一江碧水”，揚州市探索創(chuàng)新治理模式，持續(xù)強化《中華人民共和國長江保護法》《長江河道采砂管理條例》“兩法”銜接工作，建立起“千里眼”監(jiān)測、大數(shù)據(jù)“跑腿”的長江河道非法采砂視頻監(jiān)管系統(tǒng)；創(chuàng)造性提出“一月兩報”制度，建立常態(tài)化船企排查機制，確保對全市涉砂船舶違法行為實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、零容忍。
針對非法采砂多發(fā)生在交界水域和非法采砂船流竄作案的特點，南通先后與蘇州、泰州簽訂《交界水域水政執(zhí)法巡查聯(lián)合聯(lián)動協(xié)議》，與上海建立定期聯(lián)合巡查機制，構(gòu)建滬、蘇、通、泰“兩岸四地”聯(lián)勤聯(lián)動機制，開辟長江河道采砂管理新格局。
著力建章立制、共治有序長江。建立常態(tài)有效的治江機制是落實長江大保護的治本之策。多年來，江蘇全力推進機制創(chuàng)新，不斷強化制度保障，用法治力量守護一江春水——在全國第一批啟動長江經(jīng)濟帶“三線一單”編制，全力破解“重化圍江”，完善長江岸線開發(fā)利用管理；印發(fā)《關(guān)于進一步提升長江岸線保護利用水平 更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步強化長江岸線資源的有效保護、科學(xué)利用和依法管控；出臺《江蘇省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督管理實施辦法》，建立長江堤防岸線“周巡查、旬抽查、月通報”網(wǎng)格化管理機制，堅決遏制新增違法違規(guī)行為；在全國率先高標準構(gòu)建起河長制體系，累計解決長江流域河湖突出問題3.8萬余個、建成幸福河湖252條；今年1月1日，《南京市長江岸線保護條例》正式施行，這也是繼長江保護法出臺后，全國第一部貫徹長江保護新理念的地方性法規(guī)。……
這些只是江蘇積極踐行長江大保護，依法治江的生動一筆。
今年3月，水利部長江水利委員會開展長江干流岸線利用項目“回頭看”，對近年來江蘇省長江干流岸線管理保護工作給予充分肯定。
“人不負青山，青山定不負人?！遍L江這條經(jīng)濟、文化的玉帶在江蘇串珠成鏈。如今的長江岸線，“堤固、岸綠、景美”。且看江蘇執(zhí)起“生態(tài)”之筆，勾勒綠色新畫卷，書寫長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
來源：人民長江報
記者 肖紫薇 周瑾 胡志剛
特約通訊員 樓鋒 鄒安琪
